一、起草背景
合理布局规划是调整卷烟零售点布局、规范零售终端市场主体准入的合法手段，是烟草零售许可审批的重要标准，在市场资源配置、市场秩序维护方面发挥着不可替代的重要作用。我县现行的烟草制品零售点合理布局规定不够全面、且可操作性不足，与当前国家“放管服”简政放权、深化行政审批制度改革的大趋势不相适应，无法满足社会发展的需要，为此，重新修订《郸城县烟草制品零售点合理布局规划》，进一步规范市场主体进入零售市场的“门槛”。
二、法律依据
《郸城县烟草制品零售点合理布局规划》根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规和规章，结合郸城县辖区实际制定，体现了制定合理布局规划要按照法律规定的程序进行。
三、主要内容
为加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草零售市场经营秩序，合理配置烟草市场资源，保障消费者和卷烟零售户的合法权益，郸城县烟草专卖局根据多项法律法规规定制定了《郸城县烟草制品零售点合理布局规划》。郸城县烟草专卖局综合考虑零售点存量、人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，将辖区划分若干市场单元，并确定市场单元零售点的指导数。零售点数量布局设置以指导数为基本参照，一定时期内根据实际动态把握和调整，在已经满足市场消费需求的情况下，按照“退一进一”原则，根据排队轮候顺序依法受理。
本辖区内烟草制品零售点的总体布局规划实行：“距离+总量+限制性条款”组合模式，对距离限制模式进行了重新修订，对八种情形在间距上予以放宽，对两种情形在间距和数量上予以放宽，体现了服务社会和方便消费的工作理念。
文件阐明了十一种采取到期不予延续的情形以及十七种不予设置卷烟零售点的情形，体现了郸城县烟草专卖局依法行政原则，严格规范许可证办理，严把许可证准入关，提高许可证含金量。