——2016年6月15日在郸城县第十三届人民代表大会第五次会议上
郸城县人民政府代县长 李全林
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目标
2011年以来，面对经济下行压力加大的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，围绕“富民强县、全面建成小康社会”目标，抢抓机遇、乘势而上，开拓创新、务实重干，各项工作实现了新破，“十二五”规划圆满完成。我县被评为全国粮食生产先进县、全国产粮大县、全国生猪调出大县、全国绿化模范县、国家科技富民强县试点县、全国科普示范县、全国“六五”普法中期先进县、全国计划生育优质服务先进县、全国农村集体三资管理示范县。同时，荣获全省义务教育均衡发展先进县、全省安全生产工作先进县、全省双拥模范县等22个省级荣誉称号。
这五年，是综合实力显著增强的五年。2015年，全县生产总值完成203.9亿元，是2010年的1.6倍；一般公共预算收入8.8亿元，是2010年的2.6倍；一般公共预算支出46.2亿元，是2010年的2.3倍；社会消费品零售总额80.9亿元，是2010年的2.1倍；固定资产投资157.5亿元，是2010年的2倍；实际利用外资5290万美元，是2010年的2倍；金融机构存款余额194.9亿元，是“十一五”末的2.3倍。县域经济综合实力全省排序第73位，较2010年提升25个位次。
这五年，是发展质量持续提升的五年。粮食生产连创新高，总产保持20亿斤以上，发展新型农业经营主体2704家，现代农业发展步伐加快，连续四年被评为全国粮食生产先进县。工业经济快速发展，形成了食品医药主导产业和制衣制伞辅助产业，规模以上工业企业132家，财鑫集团被评为全省百强企业，金丹公司被评为全省百高企业。产业结构进一步优化，三次产业比从28.1:53.6:18.3调整到24.5:47.9:27.6，第三产业增加值较2010年提高9.3个百分点。
这五年，是基础支撑更加有力的五年。城镇建设步伐加快，建成郸城至永登高速连接线、郸沈一级公路郸城段、S329绕城公路，完成郸王路、S207公路升级改造，打通交通路、科技大道等城区主干道，交通条件明显改善。商务中心区从无到有，万洋国际商贸博览城、久鸿农贸物流园、陆鼎建材城建成使用；产业集聚区从弱到强，武汉人福、巨鑫药业等知名企业先后入驻，产业支撑明显增强，城镇化率达35.03%，较2010年提高7.8个百分点。
这五年，是社会事业全面进步的五年。大力实施创新驱动发展战略，科技对经济增长的贡献率持续提升。总投入12亿元，启动教育园区建设，一高新校区、第二实验中学、新潮职专、特殊教育学校建成使用，教育社区即将完工，促进了各级各类教育均衡协调发展，高中招成绩连年保持全市第一，共有115名考生被清华、北大录取，创造了全国有影响的“郸城教育经验”。积极践行社会主义核心价值观，涌现出全国道德模范提名奖谢宇慧、“践行焦裕禄精神的好校长”张伟、“爱心奶奶”苏秀英等一大批先进典型，郸城“英模群体”备受社会赞誉，郸城知名度和美誉度显著提升。
这五年，是人民生活明显改善的五年。城镇居民人均可支配收入20721元、农民人均纯收入8716元，分别是2010年的1.7倍、1.9倍。城镇新增就业5.6万人，农村劳动力转移就业8.3万人。城镇职工医疗保险和新农合实现全覆盖，城乡居民养老保险覆盖率99%。改造农村危房1.1万户，建设保障性住房9113套，解决60.6万农村人口饮水不安全问题，完成95个贫困村整村推进，17.2万人稳定脱贫，人民群众获得感持续提升。
经过“十二五”时期的探索实践，我们积累了宝贵经验，主要是：明确发展定位，坚持科学发展不动摇；突出发展重点，坚持创先争优不动摇；攻克发展难题，坚持狠抓落实不动摇；共享发展成果，坚持民生为先不动摇；营造发展氛围，坚持凝聚合力不动摇。这些经验是全县人民智慧的结晶，是郸城政通人和、事业发展的根本所在，必须倍加珍惜，在“十三五”时期坚持和发扬！
各位代表！
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是郸城科学发展、富民强县的重要战略机遇期。根据县委建议，县政府编制了《郸城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施生态立县、工业强县、科教兴县、依法治县“四大发展战略”，完善交通、水利、生态、信息“四大支撑体系”，坚持“调中求进、改中创新、转中向好、稳中有为”，积极推进供给侧结构性改革，着力补短板、弥不足、提亮点、惠民生，努力打造富裕郸城、活力郸城、文明郸城、和谐郸城、美丽郸城，确保如期全面建成小康社会。
今后五年经济社会发展的总体目标是：经济保持中高速增长，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，到2020年全县生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，综合实力持续增强，转型升级和创新驱动实现新突破，人民生活水平普遍提高，生态环境质量总体改善，社会文明程度明显提升，郸城经济社会发展迈上新台阶。
各位代表！
实现上述目标，关键要将五大发展理念贯穿始终，做到“五个坚持”：坚持创新发展，培育发展新动力；坚持协调发展，构建平衡发展新格局；坚持绿色发展，建设美丽新郸城；坚持开放发展，拓展战略新空间；坚持共享发展，创造幸福新生活。只要我们奋发有为，敢于担当，全面建成小康社会的美好蓝图就一定能够实现！
二、2015年工作回顾
2015年，按照县委决策部署，我们坚持把稳增长、保态势作为事关全局的突出任务，适应新常态，谋划新思路，落实新举措，经济社会发展保持良好态势。全县生产总值增长9.4%，公共预算收入增长10%，固定资产投资增长22.6%，社会消费品零售总额增长12.7%，城乡居民收入分别增长9.1%、11%，较好地完成了县十三届人大四次会议确定的目标任务。
一年来，我们着力补短板、弥不足、提亮点，抓大事、解难题、惠民生，奋力拼搏，争先晋位，成绩斐然，催人奋进。
——农业基础持续增强。坚持把农业作为科学发展的基础，加强基础设施建设，粮食产量稳步增长，农业结构持续优化，现代农业发展势头良好，被评为全省红旗渠精神杯竞赛先进县、高标准粮田建设先进县、减轻农民负担工作先进县。
——发展平台基本建成。大力推进产业集聚区、商务中心区和农业科技园区“三大平台”建设，支撑郸城科学发展的格局初步形成，产业集聚区升级为“河南省二星级产业集聚区”；商务中心区被评为“河南省十先商务中心区”、升级为“一星级商务中心区”；农业科技园区被认定为国家农业科技园区。
——项目建设不断加强。实施了金丹乳酸年产5万吨耐热级乳酸升级改造等一批工业项目、万洋国际商贸博览城等一批商贸物流项目、S207鹿邑至郸城县大修工程等一批基础设施项目，有效支撑了发展、破解了瓶颈、改善了民生，我县荣获全市重点项目建设先进单位一等奖。
——科技创新成果丰硕。新建省级工程技术研发中心2家，国家高新技术企业达8家，占全市的四分之一，承担和实施国家级科研项目5项，县中小企业创业服务中心被认定为省级科技企业孵化器。
——教育卫生更加出彩。坚持教育是最大民生，着力提升教育质量，364名学子迈进“985”院校，34名考生被清华、北大录取。卫生事业快速发展，县级公立医院综合改革工作初显成效，按病种付费和“先看病、后付费”模式全面推行，群众“看病贵”问题得到缓解。
——社会大局和谐稳定。深入开展平安郸城建设，强化安全生产责任，实现安全生产零事故。统筹推进信访稳定、社会治安综合治理等工作，实施“五项民生工程”，群众安全感和满意度明显提升。
在工作中，我们重点抓了以下六个方面：
（一）狠抓项目建设，增强发展后劲。坚持把重点项目建设作为稳增长、保态势的重要抓手，抢抓国家政策机遇，争取中央和省投资项目190个，新增年度投资11亿元；积极承接产业转移，加大对外开放力度，引进重点项目5个、省外资金42.7亿元。通过联席会议、集中观摩、现场办公等举措，着力推进3个省重点、19个市重点、5个市“双十五工程”和46个县重点项目，超额完成年度投资计划。
（二）狠抓结构调整，提升发展质量。着力优化三次产业结构，经济总量持续壮大，质量效益得到提升。坚持做优农业，加强耕地保护，整合国土、农办等部门涉农资金，推进粮食生产核心区建设，新增高标准粮田15万亩，粮食总产达20.05亿斤；鼓励支持农业经营主体发展，新增农民专业合作社440家、家庭农场120家，农业综合开发工作居全市首位；加强农业科技园区建设，流转土地5000亩，建成甘薯花木套种、油用牡丹种植基地，示范带动了现代农业快速发展。坚持做强工业，加强产业集聚区建设，完善工业大道、科技大道路网，新建产业集聚区医院等服务设施，综合承载能力进一步增强；入驻企业101家，产业集群集聚效应更加凸显，食品、医药主导产业主营业务收入248.4亿元。全县规模以上工业总产值完成445亿元、利润总额28亿元，金丹公司成功在新三板挂牌上市，工业对经济的支撑作用持续增强。坚持做大服务业，抓好商务中心区建设，完成发展规划、空间规划、控制性详规并获批复，“三横六纵”路网和绿地广场建设步伐加快，万洋国际商贸博览城二期、润商购物公园等项目开工建设，水之蓝国润城、王子大跃城等项目成功签约，产业发展初具规模。
（三）狠抓改革创新，释放发展活力。全面深化改革，推进政府职能转变，加大简政放权力度，减少行政审批事项228项，全面推广“三证合一、一照一码”，提高了行政效能和服务水平。推进政府和社会资本合作模式（PPP），筛选并实施了数码天网技防等工程，提高了财政资金使用效益。深化公立医院综合改革，县级公立医院全部实行药品零差价。积极推进农村改革，集体土地所有权确权登记工作全面完成。实施创新驱动发展战略，创新人才引进和培养模式，巨鑫药业院士工作站正式挂牌运行，河南省高新技术产业开发区申报工作通过省科技厅论证。
（四）狠抓生态建设，改善城乡面貌。确立生态立县发展战略，持续开展蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”，加强林业生态建设，完成植树造林1.8万亩，植树186万株，农田林网控制率96%。大力实施“乡村清洁工程”，建成示范村19个、完成达标村141个；加快“美丽乡村”建设，投入资金3125万元，完成汲冢、钱店、吴台等乡镇示范村建设任务；加大秸秆禁烧工作力度，控制主要污染物排放总量，空气质量优良天数达338天。加强城市建设，完成新华路西段、交通路东段建设任务，开工建设育新路北段、金丹大道西段、支农路南段等市政工程，城市基础设施不断完善。深入开展“三城联创”和“双月”集中整治，加强城市精细化管理，加大“两违”治理力度，去年以来累计拆除“两违”建筑14.8万平方米，建成第二污水处理厂，清淤城市管道9300米，城乡人居环境进一步改善。
（五）狠抓民生改善，增进人民福祉。高度关注民生，全年民生支出达37.9亿元，占财政总支出的82%。实施精准扶贫、精准脱贫，完成了23个贫困村整村推进，3.15万人实现稳定脱贫，我县被评为全市扶贫开发“小康杯”竞赛活动先进县、提高城乡居民收入攻坚工作先进县。大力发展教育事业，加强教师队伍建设，招录本科师范生和特岗教师310人，优化了教师队伍结构，推动了城乡教育资源合理配置。扎实开展县域医疗联合试点工作，分级诊疗、双向转诊、有序就医新格局初步形成，逐步实现了“大病不出县、小病不出乡”的医改目标。实施全民技能振兴工程，城镇新增就业1.2万人、农村劳动力转移就业1.7万人，城乡居民养老保险、城乡低保、农村五保等保障标准逐步提高。改造农村危房3000户，建设保障房1280套，解决17.5万农村人口饮水不安全问题。开展“舞台艺术送农民”活动19场、“文化下乡”演出510场，免费放映电影5856场。推进“农村公路三年行动计划”，新建改建农村道路387公里，新修改建桥涵502座，农村生产生活条件明显改善。
（六）狠抓平安建设，社会大局稳定。坚持稳定第一责任，深入推进平安建设，认真落实“一会四联”、依法逐级走访、县乡领导包案下访约访等制度，集中研判信访疑难案件，信访形势明显好转。深入推进社会矛盾化解，建立县乡村三级矛盾纠纷调解化解平台，累计调解矛盾纠纷6320件。投资6500万元，实施数码天网技防工程，治安防范水平明显提升。开展民生保险，赔付金额135万元。坚持严打整治，侦破刑事案件889起，群众安全感不断增强。扎实开展“六五”普法教育，加强安全生产和食品安全监管，社会大局保持和谐稳定。
一年来，我们加强政府自身建设，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，坚持依法行政，深化政务公开，提升工作效能，法治政府、服务政府建设持续推进。主动接受各方面监督，办理人大代表建议162件、政协提案228件，办结率100%。严格执行中央八项规定，自觉履行“一岗双责”，廉政建设取得新的成效。同时，国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结更加巩固。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、老龄等事业健康发展，农机、统计、审计、质监、金融、民族、宗教、外事、侨务、史志、档案、保密、气象、人民防空等工作取得新的成绩。
这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、大力支持的结果，是县政协建言献策、鼎力帮助的结果，是全县上下团结一心、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县人民，向县人大代表、政协委员，向驻郸武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与郸城建设和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！
在充分肯定成绩的同时，我们要清醒认识到，经济社会发展还存在一些问题：一是农业基础有待加强，现代农业发展缓慢，农民增收渠道不够宽，目前还有2.2万户、7.42万人没有脱贫，精准扶贫、精准脱贫任务艰巨；二是特色产业优势不突出，企业整体创新能力不强，民间投资积极性不高，个别企业生产经营困难；三是城乡规划不完善，基础设施欠账较多，城市管理水平不高，产业支撑能力不强，城乡发展不够均衡；四是干部作风有待加强，个别干部服务意识不强、担当精神不足，甚至还存在“吃拿卡要”现象和违纪违法行为。对此，我们一定高度重视，勇于担当，认真解决，努力让人民满意！
三、2016年工作目标和重点工作
今年是“十三五”规划的开局之年。我们要全面贯彻县委十一届六次全会暨县委经济工作会议精神，着力补短板、弥不足、提亮点、惠民生，增强信心、奋发有为、久久为功，确保“十三五”良好开局。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.6%以上；一般公共预算收入增长8.5%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长7%；实际利用外商直接投资增长7%；城乡居民收入与经济增长同步；城镇新增就业0.7万人以上；居民消费价格指数控制在3%左右；节能减排、环保等约束性指标完成市定目标；发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。
做好今年的工作，完成预期目标任务，既要正视困难和问题，保持清醒和忧患，更要主动适应引领新常态，善于把握优势和机遇，提振信心，坚定决心，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，积极主动作为，奋力攻坚克难，在全面建成小康社会的道路上迈出坚实步伐。
为此，我们要重点做好九个方面工作：
（一）突出扶贫开发主任务，打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为经济社会发展的统揽，作为全局工作的头等大事，大力实施精准扶贫、精准脱贫战略，确保完成2.5万人脱贫任务。
突出精准施策。抓住全省统一开展精准识别“回头看”工作机遇，组织县驻村工作队和乡村干部对贫困人口进行再识别、再精准，逐户制订脱贫方案，一户一档、一户一策，解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题，实现精准脱贫管理常态化、动态化，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。
加强产业扶贫。积极推进产业脱贫工程，发挥国家农业科技园区和秋渠乡于寨秋香园无公害蔬菜种植基地等示范引领作用，力争各乡镇建设1-2个规模种植、养殖、加工等精准扶贫示范基地；以产业集聚区、商务中心区为主平台，鼓励劳动密集型企业设立乡村生产车间；以“雨露计划”为依托，整合培训资源，加强农民工技能培训，促进农村劳动力转移就业。着力破解资金、技术、土地瓶颈，投入财政专项扶贫资金，扶持贫困农户发展到户增收、贷款贴息等产业项目，解决项目落地难题。创新扶贫资金运行模式，建立政府、银行、用户、保险“四位一体”金融扶贫机制，政府提供担保资金，解除银行后顾之忧，解决资金难题。组建科技服务队，强化科技服务，解决脱贫技术难题。
抓好政府兜底。加强农村基础设施建设，推动公共服务向农村延伸，完成32个扶贫开发整村推进任务。健全完善救助体系，统筹各级各部门力量，创新方式方法，逐步免除贫困家庭学生普通高中学杂费，实现低保标准和贫困标准“两线合一”，把符合条件的困难群众全部纳入农村低保范围，帮助困难群众实现脱贫。创新推行“爱心超市”，降低贫困户看病住院报补门槛，切实保障困难群众基本生活。
强化奖惩激励。建立县领导包乡、县直单位包村、县乡干部包户“三级分包”和县、乡、村、农户“四级联动”工作推进机制，凝聚脱贫攻坚工作合力；强化考评奖惩，明确主体责任，加强驻村工作队伍管理，提高驻村干部生活补贴，使扶贫有功人员政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，全身心投入扶贫工作，确保贫困村如期完成脱贫摘帽任务。
（二）突出项目建设主抓手，着力增强发展后劲。实施项目带动战略，积极谋划项目，加大推进力度，提升项目建设质量，为经济社会发展提供强力支撑。
抓好开放招商。实施开放招商“一把手”负责制，围绕食品、医药主导产业和制衣、制伞辅助产业，突出产业招商、集群招商，紧盯重点区域和重点对象精准招商，动员在外成功人士回乡投资创业，新上一批投资规模大、带动能力强、吸纳就业多的项目。提高项目谋划水平，抓住《中国制造2025》等政策机遇，主动搞好对接，争取更多的项目和资金支持。探索运用政府和社会资本合作模式（PPP），拓展融资渠道，提高发展资金保障能力。
推进项目建设。加大项目推进力度，坚持县处级领导分包责任制，加快推进金丹乳酸年产8万吨高精纯乳酸和1万吨聚乳酸等工业项目、润商购物公园等商贸物流项目、人民公园升级改造等基础设施项目，加快推进郸沈快速通道、郸淮一级公路建设，启动S324周口文昌大道东延工程。强化项目服务保障，推行模拟审批制度，完善项目联审联批、联席会议制度，坚持全程跟踪服务，统筹安排好资金、土地等要素保障，确保3个省重点、20个市重点、40个县重点项目完成年度投资计划。
（三）突出转变发展方式主举措，加快建设农业强县。坚持强化农业基础地位，加快转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收，实现农业由大到强的转变。
提高粮食综合生产能力。实行最严格的耕地保护政策，划定永久基本农田，稳定种粮面积。持续整合涉农资金，建设高标准粮田14.6万亩。深入开展“红旗渠”精神杯竞赛活动，推进第6批小农水重点县建设。抓好整乡建制的高产创建，力争建设4个整建制试点乡镇，所在乡镇分别建立2个小麦和2个玉米高产创建万亩示范方，实现稳粮增收。加强农业科技培训，推广先进适用技术，发挥科技增产效能。
加快农业科技园区建设。完善园区路、井、桥等基础设施，增强综合承载能力。以天豫薯业为龙头，推广“公司+基地+农户”经营模式，加快土地流转，打造全国甘薯种植基地，辐射带动周边区域土地集约化经营，助推农民增收。加快推进总投资4亿元的力诺集团农光互补发电项目建设。推进“互联网＋农业”，强化园区农业信息服务能力，带动农业产业化发展。
加快发展现代农业。大力发展都市农业和生态农业，建设一批集采摘、观光、休闲为一体的现代农业示范园区。鼓励和规范土地流转，加快培育新型农民和专业能手队伍，力争新发展经营主体200家以上。支持畜牧业转型发展，重点支持肉牛、肉羊发展，加快标准化、生态化养殖场建设，新建改建大中型规模养殖场（区）25个，争创全国肉牛、肉羊养殖大县。推进农业生产的标准化、信息化，保障农产品安全，构建现代农业体系。
（四）突出工业发展主支撑，做强特色主导产业。大力实施工业强县战略，改造提升传统产业，培育壮大支柱产业，大力发展新兴产业，推动产业转型升级，增强县域经济发展的产业支撑。
推动产业集聚区建设上台阶。突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，完善基础设施建设，建成未来大道中段、福寿路东段等路网工程，加快产业集聚区医院等服务设施建设，提升集聚区综合承载能力。建立企业准入和退出机制，提高企业入驻标准，淘汰落后产能，支持企业技术改造，力争3-5家企业成功申报国家高新技术企业，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到38%。
推动主导产业上规模。加强产业集群培育，突出链式发展和群体扩大，以金丹乳酸、天豫薯业等企业为龙头，加大对乳酸、淀粉等特色产业支持力度，形成优势突出、特色明显的食品产业格局；以武汉人福、巨鑫药业等企业为引领，加快建设医药产业体系，争取5家工业企业列入省重点企业，做强食品、医药百亿元级产业集群。
推动企业服务上水平。抓好惠企政策落实，简化办事程序，提高办事效率，优化企业发展环境。加强银企合作，更好发挥政府设立的企业还贷周转金作用，加大金融机构对企业融资支持力度，增强企业发展的生产要素保障。支持企业自主创新，组织协调企业与高等院校、科研机构合作，破解传统产业技术瓶颈，提升产品竞争力和附加值，推动小企业做大、大企业做强。支持天豫薯业、巨鑫药业挂牌上市。
（五）突出商务中心区主平台，促进服务业快速发展。加强服务业发展载体建设，提升传统服务业，培育新兴服务业，打造豫皖两省交界区域性现代综合商贸物流中心。
狠抓商务中心区建设。加快“三横六纵”路网、展厅和绿地人防工程建设，提升商务中心区承载能力。以商贸物流为核心、以商务服务为重点、以餐饮休闲为配套，加大生产性服务业招商力度，吸引更多服务业项目集群集聚。加快推进万洋国际商贸博览城二期等重点项目建设，开工建设王子大跃城、宏大汽车城等项目，推动产业提档升级，巩固全省“十快”“十先”商务中心区先进位次。
大力发展新兴服务业。落实“互联网＋”行动计划，积极筹建电子商务产业园，鼓励发展农村电子商务，推动农村特色产品、手工制品上线销售。支持金融业发展，加快农村信用联社改制组建农商行步伐，积极筹建村镇银行，适时引进和发展信托投资公司等金融机构，壮大金融业规模；加强社会诚信建设，规范担保公司、小额贷款公司等机构发展，优化金融生态，防范金融风险。积极发展教育培训、体育健身、健康养老等产业，推动生活性服务业向高品质提升。
（六）突出城镇引领主方向，加快城乡一体化进程。坚持中心带动、向心发展，突出规划引领，提高城市建设管理水平，增强辐射带动能力，构建城乡均衡发展新格局。
突出规划引领。坚持以人为本，注重规划的科学性和指导性，做好城市总规和土地利用总规衔接。注重规划的统筹性、精细性，启动城市地下管网、商业设施、园林绿化等专项规划编制，高标准编制城区22条街道建设规划，加快村镇规划编制工作。坚持一张蓝图绘到底，将各类设施一次性规划、高标准建设，强化刚性约束，避免前建后拆、边建边拆，提升城乡建设质量和品位。
加强县城建设。加大城市基础设施建设力度，完成支农路南段、育新街中段、金丹大道西段改建扩建工程，打通育新街北段、世纪大道北段、人民路北段和丹城大道西段断头路，完善城区路网体系。坚持高标准规划，实施文化路、人民路、支农路和建设路、科技大道、新华路“三纵三横”路网提档升级工程，同步建设雨污分流、人行道、绿化带等配套设施，提高道路建设档次。完成世纪广场绿化升级改造，不断提升城市形象。
提升管理水平。深化“三城联创”活动，严格落实“门前五包”，深入开展“脏、乱、差”专项治理，推行政府购买服务，实现保洁绿化市场化运作，加快新华路等示范街建设，推进县城管理向精细化、规范化、长效化转变，争创省级文明城市。正式运营城市公交车，开通9条公交线路，规划建设城乡公交综合车站，方便群众出行。深入开展交通秩序集中整治，规范服务业业务用车和居民自备三轮车，取缔非法营运三轮车，完善道路交通讯号设施，建立良好交通秩序。落实“两违”治理主体责任，加大宣传、教育和监管力度，坚持有违必拆、有乱必治，推动“两违”治理常态化，实现“两违”零增量。
推进城乡一体化。以构建城乡统一的基础设施、公共服务体系为着力点,推进农村生产生活方式转变。坚持高标准建设，新建改建农村道路390公里、桥涵510座、村文化广场9个，重点抓好汲冢、宁平国家级重点镇建设，带动乡镇建设整体水平提升。坚持产业为基、就业为本，持续壮大产业规模，提高人口吸纳和承载能力，稳步提升城镇化水平。
（七）突出绿色发展主基调，推动美丽郸城建设。实施生态立县战略，树立绿色发展理念，把生态建设和环境保护放在突出位置，建设天蓝、地绿、水净的美丽郸城。
狠抓源头预防。严格环境执法，坚决淘汰污染企业，推动高耗能企业转型升级，建设一批节能降耗示范工程，严格控制新污染源。严控农作物秸秆焚烧，加大秸秆还田补贴力度，促进农作物秸秆综合利用。加强节水节能宣传，加快城市管网、垃圾和污水处理等基础设施建设，强化环保基础支撑。严禁在城市规划区和国道、省道两侧建设商砼、砂石厂和垃圾收购站点。
加大治理力度。实施“蓝天工程”，做好工业大气污染防治、燃煤锅炉拆改和淘汰黄标车工作，加大城市施工和道路扬尘治理，确保城区空气质量优良天数不低于295天。实施“碧水工程”，加强洺河、调水渠综合治理，确保洺河断面水质达标率80%以上，同步推进两岸绿化，实现“打造一条河、美化一座城”目标。实施“乡村清洁工程”和“美丽乡村”建设，重点解决垃圾围村、污水乱排等问题，力争全县80%以上的村达到“三无一规范一眼净”标准，完成1个省级生态村、5个市级生态村创建任务。
加强生态建设。抓好生态廊道、农田防护林建设，加强新植林木后期管护，确保农田林网控制率96%以上，完成17个林业生态村建设，巩固全国绿化模范县创建成果。实施城市绿化美化工程，扩大林木覆盖面积，打造一路一景，争创全省园林城市。加强生态文明宣传教育，倡导和推进绿色饮食、绿色居住、绿色出行，逐步实现全社会生产生活方式向绿色低碳、文明健康的方向转变，建设生态、绿色、美丽、宜居新郸城。
（八）突出改革创新主动力，释放经济发展活力。深入实施创新驱动发展战略，释放改革红利，推进创新创业，提高发展质量和效益。
深化行政审批制度改革。深入推进简政放权，减少一批行政审批事项和行政收费项目，取消不必要的评审核查，减轻企业和群众负担。深化财税体制改革，积极推进投资多元化体制和政府购买服务改革，完善保障营改增和消费税改革。做好汲冢镇行政体制改革省级试点工作。稳妥推进公务用车制度改革。
深化科技创新体制改革。充分发挥科研平台优势，增强企业自主创新能力，壮大高新技术企业群体，激发科技创新活力。积极争取科研专项资金，加强科研成果转化，承接省农科院“院县合作”项目，实施好国家和省市重大科技专项，全力推进河南省高新技术产业开发区申报工作。
推进大众创业万众创新。以产业集聚区、商务中心区、国家农业科技园区为载体，落实促进就业创业政策措施，深化商事制度改革，巩固扩大“三证合一”改革成果，为大众提供“一站式”创新创业综合服务。加大创业就业培训，整合教育、人社、农业等部门资源，办好创业创新人员技能培训班。加大创业创新表彰力度，营造大众创新万众创业的浓厚氛围。
（九）突出共享发展主旋律，持续增进民生福祉。以实施民生工程为抓手，加强基本公共服务，维护社会和谐稳定，让改革发展成果更多惠及人民群众。
加强社会保障工作。实施全民技能振兴工程，重点做好高校毕业生和农村转移劳动力、城镇困难人员就业工作，新增城镇就业7000人以上，农村劳动力转移就业1.3万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加快城乡保障体系建设，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大社会保险覆盖面。提高城乡居民低保、五保供养、优抚对象等困难群体救助水平，加强重度残疾人救助工作，积极发展慈善事业，保障困难群众基本生活。统筹推进农村留守儿童关爱保护工作。做好老龄人口工作，开工建设县老年养护院，加强乡镇敬老院建设管理。开工建设产业集聚区城中村改造项目，建成400套安置房，发放2000户廉租住房租赁补贴，完成3000户农村危房改造，实施好农村安全饮水工程。
坚持教育优先发展。实施学前教育三年行动计划，建设规范化乡镇中心幼儿园，实现学前三年毛入园率85%以上。深入推进全面“改薄”和扩充城镇义务教育资源工作，稳步推进农村中小学布局调整，开工建设县第二实验小学。发挥郸城一高示范作用，提升教育教学质量，让更多学子考入大学。实施职业教育攻坚二期工程，培育实用技能型人才。深化教育领域综合改革，推行教师全员聘任和校长选聘制，实施乡村教师支持计划和特岗教师计划，提高乡村教师待遇，打造充满活力的教师队伍。
发展卫生健康事业。扎实做好县域综合医改试点工作，加快卫生综合服务中心、中医院新区和人民医院新区建设，完善县域医疗联合体系，让人民群众享受更加公平、优质的医疗服务。加强公共卫生和重大疾病预防控制，广泛开展爱国卫生运动，争创省级卫生城。加强食品药品安全监管，让群众吃得放心、吃得健康。全面实施“二孩”政策，提高生育服务水平。高度重视体育事业，开工建设全民体育运动中心，落实国家全民健身计划，提高全民健康水平。
大力发展文化事业。加强基层文化站、农家书屋等文化惠民工程建设，加快县文化馆、图书馆、博物馆建设，免费开放公共文化服务设施，深入开展文化下乡活动，满足群众多样化文化需求。积极倡导全民阅读，努力建设书香社会。加强网上思想文化阵地建设，净化网络空间。积极培育和践行社会主义核心价值观，持续开展“德行郸城、美丽郸城”主题实践活动，评选郸城县道德模范等先进典型，激发社会正能量。
维护社会大局稳定。畅通人民群众利益诉求渠道，做好县长热线、人访接待、网上微博办理工作，及时为群众排忧解难。全面落实逐级走访制度，坚持依法化解社会矛盾，维护群众利益。开展“七五”普法活动，提升全民尊法守法意识，推进法治郸城建设。抓好社会治安综合治理，完善治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，增强人民群众安全感。落实安全生产责任，提高预防和处置突发事件能力，确保不发生重特大安全事故。
加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻郸武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，做好双拥工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。扎实做好第三次农业普查工作。做好物价、气象、地震、史志、外事、侨务等工作。
四、加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平
始终坚持正确政治方向，严明政治纪律和政治规矩，坚决服从县委统一领导，着力建设法治政府、担当政府、为民政府、廉洁政府，推进郸城发展，造福全县人民。
建设法治政府。贯彻法治政府建设实施纲要,完善政府工作人员尊法学法守法用法制度,健全依法决策和政府法律顾问制度,提高依法行政能力和水平。深入推进政务公开，全面落实执法责任制，加强行政执法监督，坚决纠正执法不公正、不文明现象。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，诚心接受社会监督和舆论监督，让行政权力始终在阳光下运行，确保政府决策科学、程序合法、过程公开、责任明确。
建设担当政府。本届政府任期与“十三五”高度契合，全面建成小康社会使命光荣、责任重大。我们要敢于负责、勇于担当、务实重干，主动深入基层一线，直面经济社会发展难题，做到困难面前敢闯敢试、矛盾面前敢抓敢管、责任面前敢作敢为。大力整治懒政怠政、为官不为，重点查处有令不行、有禁不止、吃拿卡要等行为,促使政府工作人员一心为公、恪尽职守，敬终如始、善做善成，对得起肩上的使命、不辜负人民的期待。
建设为民政府。县政府是人民的政府，人民群众对美好生活的期盼就是我们工作的目标。坚持以百姓之心为心，牢固树立以人为本、执政为民理念，时刻关注民生冷暖，察实情、出实招、办实事，多谋民生之利，多解民生之忧，多办惠民之事，让人民群众有更多的获得感。推进政府职能转变，建立健全权责清单制度，简化办事手续，公开办事流程，让人民群众享受更加优质、高效便捷的服务。
建设廉洁政府。落实廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进廉政建设和反腐败斗争，坚决惩处损害群众利益的不正之风和腐败问题。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定和市委八条禁令，持续反对“四风”。严格落实国务院“约法三章”，厉行节约，勤俭办一切事业，把有限的财力用在保障和改善民生上。坚持用制度管人、管权、管事，推动监察和审计全覆盖，真正形成有权必有责、用权受监督、失职要问责的制约机制，做到政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表！
“十三五”发展的美好蓝图已经绘就，郸城富民强县的美好愿景需要我们共同奋斗。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结一致、努力拼搏，攻坚克难、砥砺前行，努力实现“十三五”良好开局，在全面建成小康社会决胜阶段谱写更加出彩篇章，共同创造郸城人民更加幸福美好的未来！