各位代表：
我受县人民政府的委托，向大会报告我县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
2012年，面对严峻的经济形势，县委、县政府团结带领全县人民，深入贯彻科学发展观，牢牢把握稳中求进的工作总基调，抢抓加快中原经济区建设的重大机遇，坚持“四个重在”实践要领，全面实施“工业拉动、项目带动、创新驱动、城建推动”四大战略，着力抓好招商引资、项目建设、民生改善等各项工作，扎实推进“三化”协调发展，攻坚克难，务实求效，各项工作有序推进，全县经济社会保持平稳较快发展的良好态势。
国民经济平稳较快发展。初步预计，全年实现地方生产总值 172.5亿元，增长11％，其中第一产业增加值46.5 亿元，增长3.8％；第二产业增加值96.5亿元，增长17.2％；第三产业增加值29.5亿元，增长8.2％。全社会固定资产投资完成100亿元，增长20％；社会消费品零售总额54.5亿元，增长16.5％。城镇居民人均可支配收入达到15500元，增长10％；农民人均纯收入达到6915元，增长11％；人口自然增长率为4.8‰。
（一）农业和农村发展保持良好态势。全县主要农产品全面增产。全年粮食总产超过20亿斤，总产、单产均创历史新高，实现连续九年丰产增收，连续被评为全国粮食生产先进县。农村经济稳步发展。农业总产值达79.5亿元，增长3.8％，畜牧养殖业快速发展，生猪存栏达到52.5万头，被定为省级生猪调出大县。植树造林工作和林业生态县建设扎实推进，完成植树造林160万株，造林面积1.1万亩。农业产业化发展迅速。市级以上农业产业化龙头企业23家，发展农民专业合作社163家，新增流转土地面积4.8万亩，农业集约化、规模化经营水平进一步提高。土地整理、农业综合开发、新增千亿斤粮食生产能力建设等涉农工程全面推进，农田水利建设和田间基础设施得到加强。
（二）工业经济势头强劲。全年规模以上工业总产值完成310亿元，增长20.5%；规模以上工业增加值77亿元，增长17.9 %；新增规模以上企业29家，达到114家，规模以上工业主营业务收入完成338亿元，增长18.1%。工业用电量4.2亿千瓦时，居全市第一位。工业投资完成49.2亿元，增长21% 。产业集聚区建设步伐加快，为适应企业快速发展的需要，经省发改委批复，产业集聚区有10平方公里扩规到15平方公里，进一步拓展了产业发展的空间。
（三）项目建设成效显著。2012年，全县新上3000万元以上的项目26个，总投资46.91亿元。列入市政府重点建设项目12个，年度计划投资19.1亿元，全年完成投资23.7亿元，占年度计划投资的124.1%。全市两批集中开工项目，我县占24个，年度计划投资24.2亿元，目前已完成28.9亿元，完成年度计划的119.4%，开工项目数和投资额均居全市前列。年初确定的“双十工程”重点项目，总体来说成效显著，目前已有16个项目按时间节点完成任务。有4个项目：财鑫糖业公司年产20万吨小麦淀粉精深加工项目、本洋光电年产500万只LED照明灯项目、欧亚达国际家具城和冠名物流仓储中心项目、新区人民医院和中医院建设项目因市场、资金、政策等原因暂未开工。
（四）城乡建设协调推进。按照“规划先行、拉大框架；放活政策、提升标准；加快建设、规范管理；聚集人气、促进发展”的要求，加快建设县城、乡镇和新型农村社区协调发展，互促共进的现代城镇体系。一是统筹城乡发展，抓好城市总体规划和土地利用规划修编，以规划引领城乡科学发展。编制完成郸城县城总体规划修编、新城区控制性详细规划和县城市政设施七项专项规划；村镇体系规划编制已完成，评审已通过，正式文本已提交。二是加强城市基础设施建设，完善服务功能。建成城市道路5条，改建小街小巷8条等一批市政工程。三是合理规划，科学布局，稳步实施“城中村”改造和新型农村社区建设。开工建设新城张号楼、宁平竹园、汲冢柴堂等新型农村社区5个。四是强化城市管理，提高城市品位。深入开展城市环境综合治理，对县城12条主次干道进行整治和清理，完成对县城区内所有排水管网设施进行全面检修。对农村生活垃圾进行全面收集处理，城乡环境卫生得到改善，城市形象得到提升。
另外，“两违”治理工作有序开展，违法占地、违法建设势头得到遏制，城市管理水平进一步提高。
财政收入稳定增长。2012年，全县公共财政预算收入完成5.07亿元，增长21%；公共财政预算支出完成35亿元，增长39%。全县金融机构各项存款余额127亿元，较年初增加23.6亿元；各项贷款余额60.9亿元，较年初增加7.8亿元，县域经济综合实力进一步增强。
（五）民生改善全面加强。城乡居民收入稳步提高，强农惠农富农政策全面落实。财政用于保障和改善民生的支出达26.7亿元，占财政总支出的76.2%。覆盖城乡居民的社会保障制度基本建立，民生基础设施建设进一步健全。新建乡镇敬老院3所，城乡低保、农村五保供养标准进一步提高。城乡居民社会养老保险实现全覆盖。基层医疗卫生体制改革稳步推进。全县各乡镇卫生院和村卫生所全部实行国家基本药物制度，执行药品零差价销售。农村卫生工作开展深入扎实。全县新农合参合率达到99.6%，参合农民实际住院补偿比例达到62.3%，居全省第一位；疾病预防控制工作成效显著，被卫生部评为国家中西部地区口腔疾病防治项目先进县。坚持优先发展教育战略，统筹城乡教育资源，强化规范管理，教育教学质量连年提升。2012年高考成绩再创辉煌，本科上线人数实现“六连增”，各批次上线率、增长率均位居全市第一名，有23名学生被清华、北大录取，县一高被清华大学确定为“新百年领军计划”优质生源基地之一。人口和计划生育服务水平持续提升，被评为国家级优质服务县。文化基础设施不断夯实，公共文化服务体系进一步完善。新建乡镇文化站12个、农家书屋131个；群众性文化活动蓬勃开展，共举办大型文化活动90多场次，惠及群众30多万人次。大力推进保障性安居工程建设。落实政策，多方筹资，加快廉租住房建设、城中村改造、农村危房改造等保障性安居工程，建成保障性住房2052套，完成农村危房改造2200户。解决了9.4万人的安全饮水问题。
同时，环保、审计、科技、体育、人防、残疾人保护等各项社会事业加快发展，信访、安全生产、食品药品安全监管等工作扎实推进，各类违法犯罪行为发案率持续下降，人民群众安全感大幅提高，社会大局和谐稳定，有力地推动了经济社会协调发展。
这些成绩的取得来之不易，但我们也要清醒的认识到，当前经济社会发展中还面临着一些突出矛盾和问题。主要表现在：县域经济整体水平较低，经济基础薄弱、经济总量小，与先进地区差距大。产业结构调整步伐较慢。农业产业化水平较低，龙头企业带动作用发挥不足；农业基础设施相对薄弱，科技水平不高，抗御自然灾害的能力有待增强。工业产业结构单一，节能减排形势严峻，转型发展任务艰巨；工业集群优势和产业优势尚未真正形成。第三产业发展速度较慢，经济总量仍然偏低。城乡公共服务能力建设滞后，基本公共服务尚难满足人民群众的需要。另外，安全生产、社会稳定等任务依然艰巨。这些问题我们一定要高度重视，在以后的工作中采取更加有力的措施加以解决。
二、2013年国民经济和社会发展的主要目标任务
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，谋划好2013年国民经济和社会发展的主要目标任务，是促进全县经济继续朝着健康方向发展的关键。我们要坚持科学发展观，深入贯彻落实党的十八大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，抢抓中原经济区建设的重大机遇，以富民强县为中心任务，突出招商引资、项目建设、城乡统筹、民生改善，坚持“四个重在”实践要领，进一步深化改革开放，强化创新驱动，加强宏观调控，积极扩大内需，加大经济结构调整力度，增强经济发展的动力，保持物价总水平基本稳定，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
建议2013年全县国民经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长11.5%，其中第一产业增加值增长3.9%，第二产业、第三产业增加值增长14%以上，规模以上工业增加值力争增长16%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%以上，力争与经济增长同步；公共财政预算收入增长12%左右；全社会固定资产投资增长22%；全社会消费品零售总额增长17%；外贸进出口总额增长22%；实际利用外商直接投资增长13%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；物价总水平保持基本稳定，居民消费价格涨幅控制在3%左右；节能减排完成市定目标。
三、2013年国民经济和社会发展的主要措施
（一）夯实农业基础地位，打造现代农业示范区
以推进农业产业化经营为重点，做大战略性主导产业，做强区域性优势产业，做优地方特色产品，加快推进农业产业化建设，不断延伸、丰富和完善农产品精深加工链条。创新现代农业生产组织形式和发展模式，规范农业综合服务体系建设，构建现代农业体系。一是大力发展现代农业，突出农业科技创新，加强农业基础研究和科技推广应用，提高农业综合生产水平。二是发挥农业产业化龙头企业的带动作用，大力推广天豫薯业“公司+农户”订单农业模式，调动农民参与现代农业生产的积极性。三是规范土地综合整治、现代农业、千亿斤粮食农业综合开发等涉农项目的资金整合力度，全力抓好粮食生产，做好粮食生产核心区的规划和实施，积极争取上级资金扶持，稳定粮食播种面积，确保粮食总产量稳中有升，倾力打造现代农业示范区。
（二）抓好工业生产，确保工业平稳较快发展
以新型工业化为主导，坚定不移实施工业强县战略，突出抓好工业生产，确保工业平稳较快发展。一是要抓好重点企业的生产经营，支持企业做大做强。支持财鑫集团做大做强淀粉糖主导产业，力争“十二五”末进入全国淀粉糖行业前三强。鼓励金丹公司加快乳酸精制技术产业化进程，提升国际市场竞争力。促进迪冉公司做大医药、造纸两大主导产业，尽快形成规模优势。二是要采取有针对性的措施，积极帮助企业解决难题。研究制定新的征地拆迁补偿安置办法，切实解决工业项目征地难、落地难等问题；建立企业贷款风险补偿机制，抓好银企对接，切实缓解企业融资困难；加强市场监测预测，帮助企业搞好谋划，实现健康运营。三是要逐项落实国家和省扶持工业发展的各项政策措施，引导鼓励工业企业健康发展。重点抓好财鑫集团年产1000吨微生物多糖结冷胶项目、金丹公司年产3万吨高品质乳酸钙项目、迪冉纸业年产20万吨高档卫生纸项目、融汇纸业年产40万吨高强度瓦楞纸项目、天豫薯业年产5万吨红薯淀粉生产线技改项目等一批重点建设项目。
（三）狠抓项目建设，夯实经济社会发展基础
项目建设是经济社会发展的主要抓手，是推进经济发展和民生改善的主要载体。一是抓好项目谋划和储备。加大项目策划和前期工作力度。按照“竣工一批、建设一批、开工一批、储备一批”的项目工作思路，结合自身的区位、资源优势和现有产业发展基础谋划项目，积极申报争取大项目，不断积聚项目发展潜力，增强经济持续发展后劲。按照投资管理要求，抓好项目规划、土地、环评、能评等前期各项准备工作，确保一旦时机成熟，能够报得上去、批得下来、建得起来，培育投资新的增长点。二是抓好中央投资项目的争取工作。根据中央新增投资投向，加强对已报项目的跟踪、衔接和争取工作，着力组织一批新项目适时申报，争取更多扶持资金；加强对已下达投资计划项目的组织实施、跟踪督查，确保项目计划任务按时完成。三是全力推进招商引资和承接产业转移工作。立足本地资源和劳动力两大资源优势，加大招商引资力度，完善基础设施建设，优化发展环境，积极承接产业转移，促使长三角、珠三角等沿海发达地区和台湾客商到我县投资创业，力争在招商引资上取得新成效。四是进一步完善重大项目推进工作机制。按照“县委常委牵头、分管副县长负责、人大政协参与、统筹协调、合力推进”的原则，成立工作领导组，明确责任和工作任务。认真落实市委提出的目标制、项目制、责任制、考评制“四制”工作法，加大督办和推进力度，完善部门联动机制，形成工作合力，提高重大项目协调工作效率，确保全县投资快速增长。
（四）加大“四区”建设力度，提高城市承载力
按照适度超前、加快建设、逐步完善的要求，加大“四区”建设力度，进一步完善城市功能，提高城市综合竞争力。一是加快产业集聚区建设。加大基础设施建设投入力度，进一步完善招商引资政策，全力推进入驻项目建设步伐；加快教育、医疗、绿化等配套服务设施建设，全面提升产业集聚区综合承载能力和服务水平。重点抓好第二污水处理厂、工业大道与绕城公路连接路段、S329绕城公路等工程。二是规范旧城改造。老城区是人口最集中的地方，对老城区进行改造提升，要按照"统一规划、有序开发"的思路，加快老城区基础设施建设，完善配套设施，降低人口密度，实施环境综合整治，改善老城区的生活环境和条件，将老城区打造成为我县的商贸物流中心。重点建设建业购物广场、亿源汽车交易市场、改建洺河二桥、夏庄城中村改造等工程。三是加快建设文化教育园区。把教育事业放在优先发展的战略地位，强力推进教育园区和教育社区建设，倾力打造教育强县品牌。四是加快建设商务中心区，争取3-5年把郸城商务中心区建设成为豫皖两省三县地区重要的现代服务业集聚地和重要商务平台。
（五）深入推进财源建设，促进财政稳步增长
一是加强收入征管。坚持抓大不放小、税费齐抓的思路，科学分析形势，强化对策措施，落实征管责任，积极争取财力性转移支付和各类专项补助，确保超额完成收入任务。二是强化预算管理。坚持过紧日子的思想，妥善处理生财、聚财、用财的关系，强化预算执行力度，坚决压缩“三公”支出。三是实施科学理财。充分发挥政府投资的作用，花小钱、办大事，确保民生保障、惠农强农等重点支出。
（六）抓好经济运行管理，确保“十二五”中期目标全面完成
加强经济运行管理，建立健全经济运行监测预测机制，重点对投资、消费、出口、工业、财税、金融、招商引资以及节能减排等指标定期进行调研分析，及时研究解决经济运行中的突出矛盾和问题。加强生产要素的组织、协调与调度，努力缓解要素供给矛盾。加强与上级各项规划的对接，同时认真搞好我县“十二五”规划中期评估，及时将评估报告提交县人大常委会审议，确保“十二五”中期目标全面完成。
（七）着力保障和改善民生，提升全民幸福指数
提高就业和社保水平。落实各项扶持就业和创业的政策措施，健全统筹城乡的社会保障体系；继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平，实现城乡养老保险制度全覆盖；巩固城镇医疗保险和新农合参保率，继续提高企业退休人员基本养老金待遇水平。加快推进保障性住房建设，全力支持危房改造、廉租房、公租房和经济适用房建设；大力实施农村新型社区建设，有效改善居民生活环境。促进科教文卫事业发展。推进文化大发展大繁荣，深化文化体制改革，增强文化发展的动力与活力；引导深化公益性文化事业单位改革，大力发展文化产业；实施文化惠民工程，推动文化资源向基层、农村倾斜；完善公共文化服务体系，丰富人民群众文化生活。加强和创新社会管理。提高救灾应急处置能力，有效应对各类突发事件。深入开展各行业各领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。进一步完善治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为。加快教育、科技、广电、卫生等社会事业的发展，促进和谐社会建设，提升全民幸福指数。
各位代表，实现今年经济社会发展的各项目标，任务艰巨、责任重大，让我们在县委的正确领导下，自觉接受县人大的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，坚持以党的十八大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新、锐意进取、真抓实干，为实现郸城经济持续健康发展，全面建成小康社会而努力奋斗。